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財政部5月14日發布16則信息公告(第八百三十九號至第八百五十四號),其中第八百四十七號和第八百五十二號政府采購信息公告,是財政部對監督檢查過程中發現的“提供虛假材料謀取中標”的供應商進行處罰。一家公司被罰7194元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰另一家公司被罰9683元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。那么,本期專題就來討論下提供虛假材料謀取中標到底值不值?
 

根據《政府采購法》第七十七條第一款第(一)項的規定,供應商“提供虛假材料謀取中標、成交的”,屬于違法行為。政府采購監督管理部門應對其進行行政處罰,并且中標、成交結果無效。那么,在政府采購活動中如何認定提供虛假材料?

從事政府采購工作多年的寧夏公共資源交易局王偉表示,虛假材料的認定,首先要由評標委員會提出來,或者是在中標結果公示出來后,其他投標單位根據公示結果提出。在實際工作中,是采取查詢官網、質疑單位反證、該單位自證,相關部門證明等方式進行認定。

中國水稻研究所財務處副處長曹國強則表示,認定虛假材料首先要明確“材料”范疇。他認為,凡是在政府采購過程中由供應商向采購人或者采購代理機構提供的文件、物品,都屬于《政府采購法》第七十七條第一款第(一)項的規定的“材料”。

根據“材料”的用途不同,可分為兩類。一類是供應商用來證明其符合投標資質的材料,如營業執照、資格資質證明、許可證、完稅證明、社保證明等文件;另一類是對產品質量進行描述和約定的證書、數據、圖表、圖案等,具體包括技術資料、產品說明書、名牌產品證書、樣品等等。

在政府采購活動中,部分采購項目需要供應商提供樣品,那么,樣品是否存在虛假的情況?王偉說,供應商提供樣品,一般都會有產品廠家授權書,不存在真與假的判斷,只存在樣品質量差的問題。同時,曹國強表示,如果招標文件、投標文件等采購文書對貨物的材質、品類等質量特征做了詳細的描述,供應商所提供的樣品一定要符合采購文書的規定,否則構成提供虛假材料的違法行為。

 
 
 
確保投標材料真實有效是供應商應盡的法定義務,違反要承擔法律責任

《政府采購法》第三條規定:政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。第七十七條規定:供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這一條中就包括“提供虛假材料謀取中標、成交的”。

正確認定“虛假材料”

某個投標材料的某一部分虛假,如果依法不因此導致提供的整個材料無效的,不認為是提供了虛假材料。如果投標材料的某一部分虛假并因此導致整個材料也是虛假無效的,那么這個材料就是虛假的,應按“提供虛假材料”處理。當然,如果提供的材料本身就是偽造、變造的,肯定是虛假材料。

如以單位名義出具的授權委托書或者代理書上的法定代表人簽字是他人代簽,但加蓋的單位公章是真實的,那么授權委托書或者代理書就是真實有效的,不是虛假材料。因為簽字并不是決定以單位名義出具的授權委托書或者代理書是否有效的條件,簽字不符不導致授權委托書或者代理書無效。但是如果所加蓋的單位公章是虛假的,則整個授權委托書或者代理書無效就是“虛假材料”。

以謀取中標、成交為目的提供“虛假材料”才是違法行為

《政府采購法》第七十七條規定應當處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標或成交的”,也就是說,供應商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購要求或者增加自己的競爭力或者在評審中增加分值等,最終是能在項目采購中中標或成交。如果供應商提供的虛假材料客觀上無法影響采購項目的中標或成交,就無法達到謀取中標或成交的目的。

對于采購文件要求提供的材料,如果供應商提供了虛假的材料則可以認為以謀取中標或成交為目的提供虛假材料。因為采購文件中要求提供的材料都直接或者間接影響到評委對供應商投標的評判,影響到供應商的得分,進而影響到供應商的排名和中標成交。

對于供應商自己擅自提供的非采購文件要求提供的材料,如果出現了虛假的情況,不應按提供“虛假材料”處理。因為這些材料對評委沒有任何影響,評委對于這些材料不會加以評審,更不會根據這些材料作出評審結論。這些材料的虛假與否對于供應商的中標成交沒有任何的影響,不應認為是供應商"以謀取中標成交為目的"提供虛假材料。

 
 

《政府采購法》第三條規定:政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

《政府采購法》第七十七條規定:供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;
(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;
(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;
(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;
(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。

322家企業入政采“黑名單”多因提供虛假材料
從2017年1月1日至2018年3月14日,全國約有322家企業(包括供應商、采購代理機構)進入“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”。約有104家企業是由于提供虛假材料而被處罰的,成為供應商被處罰最多的原因。【詳細】
財政部信息公告 5家供應商因虛假材料被處罰
財政部4月9日發布17則政府采購信息公告(第八百一十七號至第八百三十三號),在這17條信息公告中,第八百一十九號、第八百二十號、第八百二十一號、第八百二十六號、第八百二十七號這5則公告都是對供應商提供虛假材料謀取中標作出行政處罰。【詳細】
供應商提供虛假材料 評審專家被處罰
監管部門認為本次評審中,磋商小組人員未能按照客觀、公正、審慎的原則和磋商文件規定的評審標準進行評審,導致評審偏差,給予二千四百元罰款;同時,對兩位專家給予警告處分。采購人代表由本人所在單位根據相關規定問責處理。【詳細】
因提供虛假材料 三家公司并列入“黑名單”
記者日前從河南省政府采購網上了解到,山東教之友教育裝備有限公司、鄄城宏博科教儀器設備有限公司等三家公司,因在采購項目公開招標采購活動中,提供虛假材料謀取中標,分別被安陽市財政局給予罰款和列入不良行為記錄名單的行政處罰。【詳細】
 
 
結束語:對于供應商提供的虛假材料,肉眼是不容易辨認,但是核實起來并不難。因此,供應商最好不要心存僥幸,為了中標,不惜造假。這不僅會被限制進入政府采購市場,而且還會影響自己的聲譽。誠信經營方可長久發展。
 
 
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