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廣西:著力推進預算和績效管理一體化

作者: 發布于:2019-06-20 09:39:48 來源:廣西財政廳網站
   2018年年底,中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)指出,目前我區進入與全國同步建成小康社會的攻堅階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期,處在爬坡過坎的攻關期,全面實施預算績效管理是落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求重要部署的內在要求,是推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵舉措,是深化財稅體制改革和建立現代財政制度的重要內容,是提升公共服務質量和推動我區高質量發展的重要抓手。全力打造適應經濟新常態、服務“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求的廣西預算績效管理體系,為推動我區經濟社會高質量發展提供有力保障。為實現這一目標,《實施意見》提出:按照“三年打基礎、四年全覆蓋、五年成體系”的思路,堅持自上而下、局部到整體、先易后難的路徑推進,力爭用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,形成體系完備、全程融入、覆蓋全面、規范透明、標準科學、約束有力、多方參與、配置高效管理新格局,實現預算和績效管理一體化。
  
  一、構建全方位的預算績效管理格局。主要對實施政府預算績效、部門和單位預算績效、政策預算績效、項目預算績效等內容進行規范,不斷拓展預算績效管理模式,構建全方位的預算績效管理體系。
  
  二、建立全過程預算績效管理鏈條。圍繞構建事前、事中、事后的預算績效管理鏈條進行規范,對績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和結果應用等4個環節提出具體要求和貫徹措施,將預算績效管理融入預算編制、執行和監督全過程,構建全過程的預算績效管理體系。
  
  三、完善全覆蓋預算績效管理體系。重點就預算績效覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算提出具體要求,并加強四本預算之間的銜接。績效管理覆蓋各級政府和所有財政資金,延伸至政府投融資活動,構建全覆蓋的預算績效管理體系。
  
  四、健全預算績效管理制度。建立健全管理辦法和管理流程,健全預算績效標準體系,推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。
  
  五、硬化預算績效管理約束。明確績效管理責任約束,建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,強化績效管理激勵約束,切實做到花錢必問效、無效必問責。
  
  《實施意見》以構建全方位績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、全面覆蓋四本預算為重點,在推進預算和績效管理一體化方面,提出三大具體措施:
  
  一是強化預算績效和機關績效的聯動機制。明確將政府預算績效、部門和單位預算績效等預算績效管理情況納入機關績效考評范圍。通過建立績效評價結果與機關績效考評掛鉤的聯動機制,調動部門和單位自主提高預算績效管理能力的積極性,壓實績效管理主體責任,推動部門和單位履職水平提升。
  
  二是強化預算管理和績效管理的協調聯動。以適應全面實施預算績效管理為目標導向,在預算管理和項目管理方面提出了一系列配套改革舉措。
  
  三是搭建新的部門預算編制績效管理架構。以部門職責引領預算支出為導向,構建“部門職責-工作活動-預算項目”三層級部門預算編制績效管理架構,要求所有項目安排必須歸于部門職責之下,與部門職責無關的項目不得列入部門預算,進一步提高預算安排的科學性和規范性。

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